大力推動貴州民族村寨旅游產業開發

2019-03-28 15:52:30    所在頻道:  學者觀點頻道    來源: 貴州日報   作者 :   程南
  原標題:大力推動貴州民族村寨旅游產業開發
 
  1991年,貴州率先在全國提出“旅游扶貧”的理念;各省份相繼發展起民族村寨旅游。新的歷史時期,國家從發展的戰略高度提出將民族村寨保護與文旅產業開發相結合。在2016年國務院制定的“十三五”規劃中,將民族村寨旅游開發提升到回應脫貧攻堅、優化產業布局、實現少數民族共同富裕等一系列時代發展命題的高度。推進實踐,針對旅游開發和民族文化非遺保護之間的矛盾,從社會學、民俗學和法學統一的視角,依靠經濟法治建設舉措來整合力量、創新方法,才能最大發揮民族村寨旅游開發對貴州社會經濟發展的推動作用。
 
  實踐中,貴州民族村寨旅游開發的主體,有政府、企業、抑或當地居民組成的社區三種。第一種,政府主導模式。如西江苗寨的開發,當地政府通過建立旅游公司利用掌握的景區、土地、道路等資源讓市場付費,迅速打造市場、提升市場規模。第二種,企業開發的模式。由于開發前期投資大、資金瓶頸高,企業難免會根據市場喜好篩選開發項目,致使所開發的市場規模有限。第三種,社區自主開發模式。如黔東南朗德上寨,農戶之間采取自發的“工分制”合作機制。在當地人眼中對接市場、產生經濟收益最直接的農家樂,受制于個體房屋、資金和技能不足,市場規模難以在社區成員既有的經濟資源稟賦上做大。
 
  當前,我國已步入“新時代”的歷史論斷,深入思考“政府和市場的關系”,政府的職能定位直接關系市場主體的經濟自由、經濟收益和競爭能力。而政府非遺保護的公共職能,在《保護非物質文化遺產公約》規定了“以引導、調解和保護為原則,以法律、經濟和宣教為手段,達到非物質文化遺產保護與傳承的目的”。筆者認為,改革任務、理論研究和國際條約,已為發展民族村寨旅游的政府職能轉變,助力地方社會經濟發展,提供了指引。
 
  民族村寨所在地的基層政府,應該實現職能轉型,做好市場所需的資源和信息共享公共服務。
 
  基層政府應“退出民族村寨的開發競爭市場、摒棄不珍視民族文化內涵而追求經濟利益和政績的短視行為”,即“不與民爭利”,而要培育市場,為本地區的文旅產業開發做好引導。要普查本地區可以開發的民族村寨資源。計劃引導。要制定民族村寨資源參與市場的基本計劃,如包括哪些民俗活動,以及民俗活動所需要利用的服裝、物品和器具,傳統文化技藝的直接產品等,以明確可以開發的文旅產業鏈。信息引導。信息是對接市場供求的重要資源。政府要積極整合各類市場資源,向進行制品生產、加工的工商業和初級農產品的傳統生態產業,充分傳遞民俗活動的信息。
 
  省級政府層面,應該進行政策助推,做好文化政策和產業政策結合,激發市場主體活力。
 
  在文化政策上,大力建設公共文化、傳承民族文化的同時聚攏市場人氣。
 
  宣傳民族文化。文化宣傳部門要貫徹貴州文化生態興省戰略,大力利用宣傳媒介,扎根國家級各類宣傳平臺,做好民族文化資源保護的宣傳。做好宣傳工作,聚攏市場人氣以提升民族村寨旅游開發市場價值,這樣引導市場資源投入,發展起以景區開發、私營民宿業為基礎的觀光業,以當地居民為主體的租車和民族特色小吃等服務業和制品產業等。
 
  組織民族文化競賽和交流。可以在省級層面統籌地方文化資源,進行跨地區的定期民族文化競賽評比活動,激勵各地民族文化傳承的競爭意識。組織賽事需要解決經費瓶頸問題,短期可以使用非遺保護的財政專項。不過,從長期來看,民族文化宣傳和競賽組織工作的核心,是要立足民族文化傳承的真實性、專業識別進行文化推廣,專業和持續的活動需要大量的運行資金,開源是關鍵。對此,可以借鑒日本,成立由政府指定的專業民間推廣組織,由該民間組織執行常態化的事務工作,運行經費采用財政補助金,向航空、鐵路、高速公路、自行車等行業協會和有關社會團體募集資金,以及接受捐贈等多種方式籌措。
 
  在產業政策上,制定地方統一的文旅產業法治,以多管齊下的產業政策為引領,做好觀光業以及與之相關的工商業和農業產業等文旅產業鏈的培育和支持。
 
  對于貴州發達的少數民族觀光業發展而言,政府要主導介入、大力調解民宿業私營主體、民族村寨開發主體和地方自來水、電力等公用企業的利益訴求,發展民族落后地區的水電基礎設施建設,解決公共資源飽和的市場瓶頸問題。
 
  對于生產企業而言,通過稅收優惠、產品補貼等方式動態實現最優的市場規模,激發生產商熱情。
 
  針對所有的市場競爭主體在競爭發展中的資金瓶頸問題,可以采取財政資金提供保險的方式幫助實現向銀行的擔保貸款。
 
  貴州民族村寨旅游開發,需要地方政府完善地方經濟法治思維,建構地方特色發展模式,將政府公共職能聚焦于培育地方競爭市場,在發展規劃、文化建設、基礎設施建設、產業稅收補貼、融資擔保等方面不斷完善法治供給,以形成利用少數民族傳統民俗文化資源以發展文旅產業和地域特色經濟的社會潮流,通過市場機制作用不斷擴大地方文旅市場,可有力推動我省文旅產業的可持續發展。
 
  (作者為貴州民族大學教授,本文是貴州民族大學法學學科服務地方、博士項目之地方社會治理創新的研究成果。)

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